索引号 01525534-8-/2020-1209001 发布机构 保山市交通运输局
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保山市交通运输局地震应急预案

1 总则

1.1 编制目的

依法科学有序、高效有力地实施地震应急,保障交通安全畅通,维护正常交通运输秩序,最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《云南省防震减灾条例》、《云南省公共事件应急总体预案》、《云南省地震应急预案》及《保山市地震应急预案》、《保山市地震灾害应急处置工作方案》等法律法规和规范性文件,结合保山市交通运输实际,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于保山市各级交通运输部门(单位)地震灾害事件的应对工作。

1.4 工作原则

坚持“统一指挥、分级负责、属地为主、快速反应、资源共享、以人为本、减少损失”的工作原则。全市交通运输系统在各级人民政府和抗震救灾指挥部的统一领导下,根据自身工作职责,与其他部门密切合作,做好地震抗震救灾应急工作。

2 组织体系

保山市交通运输局抗震救灾工作应急管理机构包括应急领导小组、应急工作组、现场工作组等。

2.1 局抗震救灾工作领导小组

发生4.0级以上地震灾害时,市交通运输局应急抢险和防汛抗旱工作领导小组转为市交通运输局抗震救灾工作领导小组(以下简称“局抗震救灾领导小组”),统一领导、指挥和协调全市交通运输系统地震应急工作。主要职责如下:

(1)贯彻落实抗震救灾法律、法规和政策,执行应急指令;

(2)研究制定全市交通运输行业预防和处置地震灾害的重大措施和指导意见,审定应急相关预案、规划、规则、办法;

(3)统一领导局地震应急处置工作,发布指挥调度命令,并督促检查执行情况;指导各县(市、区)交通运输局开展应急处置工作;

(4)根据上级要求或应急处置需要,决定启动、调整或终止局地震应急响应行动;成立现场工作组和应急工作组,开展应急处置工作;

(5)完成市抗震救灾总指挥部安排的其他工作。

2.2应急工作组

应急工作组在局抗震救灾领导小组决定启动突发事件预警状态和应急响应行动时成立,由局属相关单位、局机关相关科室及相关部门(单位)组成,在局抗震救灾领导小组统一领导下具体承担应急处置工作。

(1)综合协调小组:由局办公室、局安全监督科以及局属相关单位人员组成。负责起草重要报告、综合类文件;编写应急处置工作大事记;对突发事件情况、应急处置措施、取得的主要成绩、存在的主要问题等进行总结和评估,提出下一步工作建议,并向局抗震救灾领导小组提交总结评估报告;承办局抗震救灾领导小组交办的其他工作。由市交通运输局分管办公室工作的副局长任组长。

(2)交通基础设施保通小组:由局综合建设科、综合规划科、地方铁路建设科、海事航务科、地方民航发展科、保山市地方公路管理处、省交投公司保山管理处、保山公路局、保山路政支队等单位和部门组成,根据保通任务需要确定牵头部门。主要负责了解掌握公路抢险物资器材储备、保管及分布情况;了解掌握重大突发事件中主要道路、桥梁以及迂回道路、桥梁的通畅动态;了解掌握市内公路、桥梁的受损情况;指挥部署被毁公路、桥梁及配套设施的抢修工作。由市交通运输局分管交通项目建设养护工作的副局长任组长。

(3)交通运输运力保障小组:由局综合运输科、市道路运输管理局、保山交通运输集团公司等单位和部门组成。主要负责组织应急运输保障车辆和运力储备,负责保障应急抢险人员和物资输送,以及受灾地区的人员输送等工作。由市交通运输局分管综合运输工作的副局长任组长。

2.3 现场工作组

由局抗震救灾领导小组根据市抗震救灾总指挥部的要求,或根据抗震救灾工作需要确定成立并派往灾区开展工作。主要由局办公室、综合规划科、综合运输科、安全监督科和市道路运输管理局相关人员组成,在市抗震救灾总指挥部的统一领导下,参与当地抗震救灾工作,并负责现场交通运输应急队伍的指挥、调度和提供交通运输方面的技术支持。由市交通运输局主要领导任组长。

3 响应机制

3.1 地震灾害事件分级

本预案地震灾害事件分级按照《保山市地震应急预案》中的规定执行。具体为:

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般4个等级。

(1)特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡(含失踪)。

初判指标:市内发生7.0级以上地震,或者人口稠密地区(指中心主城区及县人民政府所在地,下同)发生6.5—6.9级地震,可初判为特别重大地震灾害事件。

(2)重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失踪)。

初判指标:市内发生6.0—6.9级地震,或者人口稠密地区发生5.5—5.9级地震,可初判为重大地震灾害事件。

(3)较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失踪)。

初判指标:市内发生5.0—5.9级地震,或者人口稠密地区发生4.5—4.9级地震,可初判为较大地震灾害事件。

(4)一般地震灾害事件是指造成10人以下死亡(含失踪)。

初判指标:市内发生4.0—4.9级地震,可初判为一般地震灾害事件。

注:人口稠密地区指中心主城区和县级人民政府所在地

3.2 应急响应与分级管理

市内发生特别重大、重大、较大、一般地震灾害事件时,分别启动地震应急Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应,由市抗震救灾总指挥部负责统一领导、指挥、部署和协调应急处置工作,市交通运输局履行成员单位职责,做好抗震救灾工作。

4 应急响应

4.1 (5.0级及以上)地震灾害应急处置

接到震情信息后,依据《保山市地震灾害应急处置工作方案》和本预案,迅速启动响应。

4.1.1 应急启动

(1)局办公室接到市地震部门震情信息通报后,立即向局抗震救灾领导小组报告,并提出启动应急响应的建议。

(2)根据市抗震救灾总指挥部的通知,局抗震救灾领导小组组长参加市抗震救灾总指挥部紧急会议。

(3)现场工作组赶赴灾区,在市前方指挥部统一指挥下,会同市工业和信息化局、市能源局、保山公路局等部门(单位)组成综合保通组,迅速组织开辟抗震救灾绿色通道;组织抢通公路、机场等交通设施并做好应急通行保障。

(4)综合协调小组在市后方指挥部统一指挥下,组织协调交通运输系统抗震救灾物资、装备、人员,根据现场抗震救灾需求,开展支援和保障;配合做好上级工作组有关保障服务工作;做好信息汇总和相关文件的上传、下达工作;组织专家做好分析研究,提出对策建议;完成指挥部交办的其他工作。

(5)交通基础设施保通小组、交通运输运力保障小组立即通知相关单位及企业迅速集结救援队伍、救援车辆,根据市抗震救灾总指挥部统一指挥开展交通运输保障工作。

(6)市县各级交通运输部门,会同公安、武警保山支队等部门(单位)立即启动军民联合交通管控机制,对灾区的重要交通线、重点区域实行交通管制,优先保障专业救援队、医疗卫生救援队伍进入灾区,开辟救灾绿色通道。

(7)震区县级交通运输局、局属相关单位接到震情信息后,应迅速按照各自预案规定,启动应急响应,实行24小时应急值班制度,并及时向局报告处置情况。

4.1.2 主要处置措施

(1)信息收集、汇总与报送。地震发生后,震区县级交通运输主管部门、局属相关单位应迅速收集、汇总交通运输灾情信息,查明抗震救灾需求并及时上报。震后初期(震后3天内),信息应随时上报,后续信息可在得到基本确认后再及时上报。上报省厅的地震应急信息处理按照《云南省交通运输厅关于切实加强交通运输突发事件和政务舆情信息报告工作的通知》(云交办〔2017〕34号)有关规定执行。上报省厅的地震《交通运输应急工作专报》按照《云南省交通运输厅关于印发云南省交通运输厅地震应急预案的通知》(云交公安〔2020〕15号)有关规定执行。

(2)综合协调。由综合协调小组负责,组织协调交通运输系统抗震救灾物资、装备、人员,根据现场抗震救灾需求,开展支援和保障;负责对口协调前来我市进行支援的市外交通运输抢险救援力量。

(3)交通保障。市交通运输局及震区县级交通运输局、保山公路局、保山机场、腾冲机场等部门(单位)迅速查明交通中断情况,实施交通管制,开辟抗震救灾绿色通道,修复被毁损的公路、机场等设施,保障抢险救灾队伍、医疗卫生救援队伍及车辆优先通行,协调组织应急救援运力,确保救援队伍、物资及时运达和受灾群众转移的运输需求。

(4)新闻宣传。由综合协调小组负责,适时发布交通运输抗震救灾新闻,向社会通报交通运输系统抗震救灾工作进展情况,宣传报道应急处置工作中涌现出的先进事迹与典型。

(5)损失评估。震区县级交通运输局、保山公路局、省交投公司保山管理处及保山机场、腾冲机场等部门(单位),及时形成灾情报告报市交通运输局,市交通运输局汇总全市交通运输系统情况后报市地震局和市应急管理局,并配合开展灾害直接经济损失评估。

(6)应急结束。当抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除,交通运输等基本抢修抢通、灾区交通运输秩序基本恢复后,按照市抗震救灾总指挥部的安排,应急响应终止。

4.2 (4.0—4.9级)地震灾害应急处置

启动Ⅳ级响应,并按市抗震救灾指挥部的统一安排,派出工作组进行指导,或视情况给予必要的支持。各县(市、区)交通运输主管部门要在当地抗震救灾指挥机构的统一领导、指挥和协调下开展抗震救灾工作。

5恢复重建

5.1 恢复重建规划

地震灾害发生后,各级交通运输部门要在当地人民政府的统一领导下,积极配合做好地震灾后恢复重建规划的编制工作。

5.2 恢复重建实施

根据灾后恢复重建规划,各级交通运输部门要在当地人民政府的统一领导和组织下进行交通运输的恢复重建工作。市交通运输局对相关工作给予指导和监督。

6 保障措施

6.1 队伍保障

6.1.1 专业队伍组建

各县(市、区)交通运输主管部门、局属单位要结合自身特点组建专业的应急保障队伍。保山公路局、省交投公司保山管理处、保山路政支队重点组织公路抢险保通应急队伍,保山市道路运输管理局、保山交通运输集团公司重点组织应急运输保障队伍。

6.1.2 社会力量动员与参与

各级交通运输部门要根据地震灾情,在自有抗震救灾力量不能满足需求时,向当地人民政府提出请求,请求动员社会力量,协调公安、军队、武警等力量参与交通运输抗震救灾处置工作。

6.1.3 应急人员安全防护

各单位要提供抗震救灾应急人员的安全防护装备并发放使用说明,采取必要的安全防护措施,并为抗震救灾过程中有安全风险的工作人员投保人身意外险。

6.2 物资设备

各级交通运输部门建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急物资储备方式,强化抗震救灾应急物资储备能力。依托行业内的建设施工、运输等企业的设施设备资源,合理布局、统筹规划建设本辖区内的应急物资储备库(点)。

6.3基础设施保障

市交通运输局会同市公安局、保山公路局、省交投公司保山管理处、保山路政支队等部门(单位)协调建立公路、铁路、航空、水运紧急运输保障体系,加强统一指挥调度,制定交通管制工作方案,建立应急救援“绿色通道”机制。

各级公路、水路管理及运营部门要加强对所辖交通基础设施的日常巡查和保养力度,确保设施的完好和正常运行。

6.4 宣传、培训与演练

各级交通运输部门(单位)要积极开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,提高本单位职工社会防震避险和自救互救能力。

各级交通运输部门(单位)要结合本单位实际,组织应急管理人员、专业抢险队伍等进行地震应急知识和技能培训,并组织开展地震应急演练。

7 其他地震事件应急

7.1 毗邻地区地震事件应急

毗邻地区地震是指在保山市周边州(市)发生并且波及影响保山市的地震事件。各级交通运输部门(单位)在市抗震救灾指挥部的统一指挥,启动相应级别的应急响应。

7.2 邻国地震事件应急

邻国地震事件是指周边国家发生对保山造成灾害和影响的地震事件。各级交通运输部门(单位)在市抗震救灾指挥部的统一指挥,启动相应级别的应急响应。

7.3应急准备事件

当保山市被国家地震局划为年度重点危险区时,市县各交通运输部门(单位)按照市防震救灾指挥部统一部署,开展以下防震应急准备工作:

(1)市交通运输局组织开展地震事件风险评估,制定相应对策。

(2)市县交通运输局会同保山公路局、省交投公司保山管理处、保山交通运输集团公司等单位,对重点公路、水路等交通基础设施和次生灾害源采取紧急加固措施或防护措施

(3)市县交通运输局会同保山公路局、省交投公司保山管理处、保山交通运输集团公司等单位,组织交通运输抢险保通应急队伍、应急运输保障队伍及有关技术人员做好应急准备。

(4)市交通运输局做好抗震救灾物资调度和资金保障工作。

(5)全市交通运输系统各单位要进一步做好防震减灾科普知识普及,提高干部职工防震减灾意识;同时做好本单位防震抗震、应急疏散准备。

8 附则

8.1 预案管理与更新

各县(市、区)交通运输主管部门应结合本部门职能制定地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,并报当地地震工作主管部门备案。

局属单位制定的地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,应报局审核批准后印发实施。

交通运输基础设施的经营管理单位的地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报所在地县级地震工作主管部门备案。

8.2 以上、以下的含义

本预案所称以上包括本数,以下不包括本数。

8.4 预案解释

本预案由市交通运输局负责解释。

8.5 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。


附件:附件.docx

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